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【资金申报】文化企业要积极申报第三批“国家

2016-12-31 来源:未知作者:admin

资金申报 

2016年第三批国家专项建设基金项目申报进入冲刺期,文化企业应积极申报。各地的发改部门正组织第三批国家建设专项基金的申报,据悉,已明确将文化旅游基础设施纳入第三批“国家建设专项基金”申报范围,同时,在特色城镇建设、新兴产业等专项中,也为文化企业打开申报通道。各地文化部门要积极争取与当地发展改革部门、国家开发银行、农业发展银行相关分行协调,为文化项目申报创造便利条件。

“文化产业新视界”特别在今年3月16日刊发《文化产业切莫错过申报“国家专项建设基金”的机会》,呼吁文化企业要抓住机遇。国家发改委“促投资、稳增长”的十大举措中,排在第一位的是“迅速投放专项建设基金”。专项建设基金被认为是经济下行压力持续显现的情况下的稳增长新招,2015年国家发改委共安排了四批专项建设基金,资金总额8000亿元;2016年又已安排了二批专项建设基金,资金总额超过5000亿元。第三批专项建设基金终于为文化企业打开申报通道。

据介绍,专项建设基金由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池,国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中,选择具体的项目来投放资金,以资本金形式进入项目。专项建设基金可以认为是一种种子资金,也就是政府资金充当杠杆,撬动融资。专项基金的资金安全由银行负责,银行要对项目风险、收益严格把关。除此之外,基金在投入具体项目的过程中,银行要做好量身定制的金融服务,发挥最大效益。能起到撬动投融资的作用。

一、申报重点

    根据扩大合理有效投资推动供给侧结构性改革促进经济发展有关精神,按照国务院确定的“看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应”的要求,必须在科学论证、充分评估的基础上,紧紧围绕加强补短板建设,集中力量支持易地扶贫搬迁、灾后水利建设等薄弱环节和城市排水防涝等重点领域,确保不新增过剩产能。要以股权投资方式为主,不得要求地方政府为项目提供担保,避免增加地方政府债务负担。

二、贴息政策

本批专项建设基金将根据不同项目实施差别化贴息政策,对易地扶贫搬迁项目实施90%的贴息率,专项建设基金平均年化投资收益率不超过1.2%;重要水利工程(含重大水利工程等、江河治理和重点水资源配置工程)、铁路、环境保护治理工程实施50%的贴息率,专项建设基金平均年化投资收益率不超过2.8%;城市地下综合管廊、机场、高速公路及收费一级公路项目实施10%的贴息率,专项建设基金平均年化投资收益率不超过4.2%;其他领域项目不安排财政贴息,专项建设基金平均年化投资收益率不超过4.6%。

三、项目要求

要按照《专项建设基金监督管理暂行办法》有关要求,对项目进行充分研究论证,项目经各业务科室严格初审后,报各省发展改革委进行复核。项目要前期工作充分、条件成熟,审批手续完备,融资方案落实,主要安排2017年1季度前可以新开工建设、能够产生新拉动的项目,以及2014年以来已经开工并在2017年形成较大工作量的项目;优先考虑项目收益适中、整装的大项目和PPP项目。所有项目均应依法履行评估论证程序,涉及安全评估的项目必须进行安全评估。

四、申报方式

专项建设基金项目的储备、申报要依托国家重大建设项目库开展。要按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》(发改投资[2015]2463号)和《关于依托国家重大建设项目库抓紧做好专项建设基金项目信息填报工作的通知》(发改电[2016]150号)有关要求和指导材料,与国家信息中心有关技术人员加强沟通对接,按时按标准做好专项建设基金项目入库填报、申报筛选和信息完善等工作。(国家信息中心咨询电话:(010)68501035、68501089)

五、资本金比例

项目资本金比例原则上执行国家规定的行业最低资本金比例要求;如相关规划或项目批复等文件中规定了具体项目的资本金比例或额度,按照相关规定执行。专项建设基金的投资比例可根据行业特点、项目状况以及地方财力等因素综合确定。要确保扣除各类中央财政投资和专项建设基金后,地方和项目单位资本金出资比例不能低于项目总投资的5%。安排专项建设基金后,项目资本金比例不能超过正常情况下同类项目的银行放贷资本金比例。专项建设基金占项目资本金的比例不超过50%,扣除中央财政资金和产业投资基金后,项目单位资本金出资比例不能低于项目总投资的5%(例如,某项目总投资10亿元,项目资本金2亿元,可申请的专项建设基金为1亿元,项目单位出资为1亿元)。

六、相关材料

 项目申报单位应确保每个项目具备单行材料,主要包括:项目主要建设内容、建设规模,项目总投资及构成;计划新开工项目的前期工作进展情况,需提供可行性研究报告批复、核准、备案文件复印件,备案项目还需提供规划、用地、环评等文件复印件;在建项目的建设进展和投资完成情况,需提供施工许可证等开工手续复印件;项目法人及股东情况,项目资本金构成、到位、缺口情况等;项目回报方式、测算回报率和回收周期等;对社会融资的拉动效应;项目法人同意专项建设基金以股权投资、股东借款等方式投入的书面承诺。

七、协商一致

专项建设基金必须按具体项目申报,申报的每个项目都要明确到开发银行、农业发展银行其中的一家银行(未在表格“建议银行”栏中注明银行的视为无效项目)。要与开发银行、农业发展银行充分沟通对接,达成一致后上报。省发展改革委将与省开发银行、农业发展银行联合上报。国家发展改革委商有关方面确定项目清单后,由开发银行、农业发展银行独立评审、自主决策。

 八、时间要求

贴息类项目10月31日截止,不贴息类项目11月10日截止。项目单位和发展改革部门要做好与省开发银行、农业发展银行的提前对接。

九、申报范围:

申报范围分5大类34个专项。具体为:

(一)棚户区改造等民生改善建设:①棚户区改造②采煤沉陷区综合治理③养老服务体系建设及职业教育、职业技能实训设施(养老服务体系建设、职业教育、职业技能实训设施)④城区老工业区及独立工矿区搬迁改造(城区老工业区搬迁改造、独立工矿区搬迁改造、工矿废弃地复垦利用)⑤环境保护治理工程(重点流域水污染防治含流域水环境综合治理、城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程)⑥旅游基础设施建设含文化旅游基础设施建设。

(二)重大水利工程等三农建设:①异地扶贫搬迁、②新一轮农网改造升级工程③高标准农田建设④重大水利工程等江河治理和重点水资源配置工程⑤农村产业融合发展⑥农产品批发市场⑦“宽带乡村”和中小城市(县)基础网络完善工程。

(三)轨道交通等城市基础设施建设:①城市轨道交通②城市地下综合管廊③城镇供排水供热等基础设施④城市综合交通枢纽建设(含城市停车场)⑤城市综合交通枢纽建设⑥城市停车场⑦新型城镇化(国家新型城镇化综合试点地区的中小城市、全国中小城市综合改革试点地区、特色镇建设、少数民族特色小镇)。

(四)交通能源等重大基础设施:

①铁路(含城际铁路、市郊铁路、专用铁路)

②机场(含通用机场)

③高速公路及收费一级公路

④城镇电网建设改造(城镇配电网、智能电网、电动汽车充电基础设施)

⑤水电建设(水电基地建设及外送通道、抽水蓄能电站)

⑥内河航电枢纽和收费船闸(升船机)

⑦油气基础设施及产能建设(油气管网建设及隐患治理、储气调峰设施建设、煤层气勘探开发利用重大工程)。

(五)增强制造业核心竞争力等转型升级项目:

①增强制造业核心竞争力

②“双创”三年行动计划及新兴产业

③技术改造(技术改造、危险化学品企业搬迁改造、能源装备制造)

④集成电路

⑤“互联网+”重大工程

⑥国家级新区基础设施建设

⑦军民融合工程

⑧现代物流。

 

【延伸阅读】

文化产业切莫错过申报“国家专项建设基金”的机会

2016年3月,国家发改委发布旅游业发展情况报告时,一个数字值得关注,安排专项建设基金200亿元,用于支持旅游业的发展。

 相关部门还在纳闷什么是“国家专项建设基金”时,连概念都还不太清楚时,旅游部门已捷足先登,仅2015年就从国家发改委争取到200亿元专项建设基金用于“支持房车自驾车营地、邮轮游艇码头、旅游小城镇、研学旅行基地等回报率较低、回报周期较长的旅游基础设施建设,带动社会资本参与,不断丰富旅游产品供给”。

200亿元,并不是一个小数目。旅游部门2015年一年就争取到如此多的专项建设基金,而看看文化产业,这些年大家最关注的文化产业专项资金一共才242亿元,共支持了4100个项目,2015年文化产业发展专项资金只有50亿元,共支持项目850个。显然旅游部门善于抓住机遇,努力争取国家支持,获得的“真金白银”也较多。

什么是“专项建设基金”?这是为有效应对经济下行的压力,推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的战略部署。2015年7月,国务院议定,由国家发改委、国家开发银行、中国农业发展银行等部门联合启动国家专项建设基金工作,基金总规模1.2万亿元,财政部予以90%贴息,主要方式包括债权和股权投资,带有较强的政策引导特点。相比较市场资金具有期限长,利率低的优势,且专项建设基金主要采取直接注入项目资本金的方式,解决项目启动资金缺乏的困境,放大倍数,撬动金融资金、社会资金投入。

截至2015年末,专项建设基金已投放四批共8000亿元的规模,有效拉动了社会投资,对稳增长起到了重大的促进作用。在2015年专项建设基金安排中,广大地方政府和一些相关行业积极争取,但文化产业似乎还是“按兵不动”,几批申报都“缺席”了,这表明文化相关部门还没有转变思路,还没有主动把自己纳入到经济结构转型的大格局中。

当前,我国经济发展进入新常态,国内经济下行压力加大,经济正在寻找新动能。因此,在专项建设基金的安排上不搞“大水漫灌”,不会考虑产能过剩的行业,在具体资金和项目对接上要按照“看得准、有回报、不新增过剩产能、不重复建设、不发生挤出效应”的原则确定投资方向。

而文化产业在巨大的消费市场推动下、有利的宏观政策引领下,正成为新常态下中国经济增长的新引擎,在“十三五”还将成为国民经济支柱产业,文化产业界人士要有信心、更要有姿态积极投身于经济转型发展中,文化产业也有理由成为专项建设基金支持的领域。

可能有人还会说,文化产业是“轻资产”,体量小,“撑”不起,仿佛自动放弃争取专项建设资金的机会。其实这些说法有些妄自菲薄了,是对文化产业的发展没有信心,对文化产业在转型发展中的作用没有信心。让我们来看看文化产业的表现,骨干大企业方面,据A股刚刚发布的上市公司年报,在247家发布年报的公司中,2015年的平均净利润为2.89亿元,而56家文化类上市公司年净利润平均为3.54亿元,高出全行业22.49%。而且56家文化类上市公司无一亏损,净利润最高增幅达5504.9%。其中,净利润超过10亿元的企业有4家,分别为东方明珠、中南传媒、万达院线、中文传媒,而中南传媒和万达院线2015年的营业收入分别达100.87亿元、80.01亿元。中小企业方面,文化企业活力足,是大众创业、万众创新的主要领域,对促进就业,功不可没。

文化创意和科技创新应该成为经济转型的“双引擎“,现在大家对科技创新的作用看到了,提到了应有的高度,但对文化创意的作用还认识不足,投入也不够。其实,文化产业也需要基础设施的投入,也需要有大项目带动。

长期以来,国家对文化建设方面欠账多,许多文化基础设施投入不足,而现在要实现全面小康,既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富,这其中的文化投入一方面可以直接丰富群众的精神文化生活,另一方面也能形成消费,对经济发展产生稳定而持久的内需支撑。

从文化科技创新,到文化金融体系建设;从文化传播体系建设,到绿色环保印刷设备的改造升级;从特色文化产业的发展,到文物的保护和合理利用;从新闻出版业数字化转型升级,到电影院线的建设;从促进文化创意和设计服务与相关产业融合,到推动对外文化贸易发展,都有许多文化基础设施需要投入和夯实,都要抓住机会,储备项目,努力去争取国家专项建设基金,促进文化产业的转型升级发展。

当然面对国家专项建设基金的优惠条件和支持机会,也不能为了项目而项目,更不能乱了阵脚盲目申报,还是要实事求是、合理申报。国家专项建设资金也是有条件的,按照国家发改委要求,专项建设基金年息1.2%,期限10-20年,可以支持项目资本金的70%,财政部予以90%贴息,要撬动社会投资比例达到6.14。因此,文化产业要申报专项建设基金,申报主体必须为企业;支持资金应形成固定资产,利于形成投资拉动效应;资金支持方式必须明确,不得用于保障性经费支出,要有具体的用途和投向。

鉴于专项建设基金2015年实施过程中切实起到了有效拉动社会投资的效果,国家发改委表示,2016年将按季度继续实施专项建设基金且规模大于2015年。据悉,2016年首批专项建设基金4000亿元已经陆续下达地方,旅游部门也已争取到100亿元支持旅游基础设施建设,支持的主要范围包括休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游、研学旅行、旅游小城镇等。

据了解,2016年未来三个季度,还将会有三批专项建设基金。希望文化相关部门要有紧迫感和大局观,积极争取,能将文化作为单独科目纳入专项建设基金的实施范围,做好顶层设计,让文化产业项目申报“师出有名”,拓宽文化产业项目的申报渠道,夯实文化产业发展的基础设施,助力文化产业的转型升级发展,进一步提高文化产业在国民经济中的比重,为群众提供更高质量的精神文化产品,提高人民的审美情趣和幸福指数。

(图文转自“文化产业新视界”)